补短板 保民生

全面实施以人为核心的新型城镇化战略

立足新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，积极融入新发展格局，以实施城市更新为主题，以提升防灾减灾能力为基本，以推动高质量发展为目标，紧紧扭住郑新一体化发展龙头，全面实施以人为核心的新型城镇化战略。

（一）加强重大项目建设。紧抓城市更新、郑新一体化等重大战略机遇，牢固树立“项目为王”理念，以和平路南延、新延路雨水泵站、凤凰山生态公园（一期）工程等27个亿元以上项目建设为重点，谋划市政道路桥梁及其附属设施、防汛排涝、水污染防治、园林绿化、公用设施五大类共计项目155个，总投资140.21亿元。落实“工作项目化，项目台账化”工作要求，建立项目、任务、责任“三个清单”，明确任务、倒排工期、压实责任，坚持例会调度、现场协调、考核通报等制度，传导压力、强力推进项目建设。加强中央、省关于灾后重建、推动黄河流域生态保护和高质量发展、城市更新等方面政策研究，建立政策清单，加快做实做熟项目前期，为争取上级资金和专项债创造条件。厘清市、区两级城市建设职责，制定市政基础设施工程项目法人管理意见，探索既有道路全过程绩效托管养护机制，建立健全巡查发现、持续整改、应急处置机制，提高市政设施的管养效率和运行安全水平。

（二）实施城市更新行动。编制新乡市城市更新专项规划，出台《新乡市城市更新实施意见》，以项目为支撑，贯彻实施城市更新行动战略部署，加快转变城市开发建设方式。坚持规划引领、试点先行，政府主导、多方参与，以人为本、共建共享，盘活资源、提升功能，绿色低碳、安全智能原则，以建设宜居、绿色、韧性、智慧、人文城市为目标，以提高存量土地资源配置效率为核心，以开展城市体检为路径，以补齐基础设施和公共服务设施短板为重点，系统性、片区式合理划分更新单元，创新采用BOT+EPC的建设模式，完善土地、规划、金融、财税等政策体系，全力实施城市更新行动，推动城市结构优化调整、功能完善和品质提升，不断提升城市环境质量、人民生活质量和城市竞争力。推动城市更新重大工作部署同城市经营重要工作理念有机融合，在具体实施中积极探索标准化、可复制的融资模式、合作模式、建设模式，争取多种资金来源，提高项目的“落地率”。

（三）加快灾后恢复重建。一是加快水毁基础设施恢复重建。加快道路桥涵病害、水毁污雨水管渠、公园绿地修复，加强泵站设施设备检修和系统维护，恢复城市运行和生态功能。以市政基础设施灾后恢复重建为契机，提高城市建设标准，按照项目清单化管理、节点化管控的要求，科学编制施工方案，加强质量安全管控，推进道路桥梁、排水设施、路灯照明、园林绿化、公用服务等5大类、总投资8.2亿元、273个项目建设，提升城市市政基础设施防灾抗灾能力。二是加快村民住房灾后重建。强化调度统筹，加强技术服务，紧盯蓄滞洪区、低洼地带集中迁建项目建设，2022年6月底前具备入住条件。根据鉴定结果及应急部门确定的符合改造条件人员名单，指导县（市、区）加快对有重建加固意愿的村民住房进行恢复重建，加强农房工程质量安全监管，严格履行基本建设程序，确保按照省市要求的时间节点完成工作任务。把水损城镇房屋恢复重建与城市有机更新结合起来，提高保障性住房支持政策的覆盖范围。积极争取国开行政策性贷款，简化住宅专项维修资金申请程序，为水损城镇房屋提供支持。

（四）提升防汛排涝能力。一是科学编制内涝治理方案。按照安全城市、韧性城市的标准和全域推行海绵城市建设要求，编制排水专项规划，优化道路纵、横断面设计和管网、收水井蓖布局，强化雨水排放控制与管理，提高城市排涝能力和蓄水韧性。因地制宜，结合自然地形、地貌条件、水文、气象特征等因素开展城市内涝风险和防范治理能力评估，制定时间表和路线图，明确重点建设任务和推进举措。二是实施雨水源头减排和末端增排工程。坚持统筹兼顾，远近结合，谋划防汛排涝项目14个，投资10.46亿元，把系统化解决城市排水防涝问题和海绵城市建设结合起来，项目建设中全面落实海绵化要求。大力推进师大北路（新飞大道—牧野大道）、东明大道（新延路—新中大道）排水管网和新延路东孟河、菏宝高速立交雨水泵站等防汛排涝设施项目建设，提升改造平原路下穿、高铁站、河师大等现有雨水泵站设备，实施10条污雨水管网清淤和新区污雨水管网精准摸排及修复工程，推进卫河、人民胜利渠、赵定排市区段清淤修复工程建设，补齐排涝短板。同时，把工程措施和移动抽排结合起来，工程设计施工中，考虑预留将来特大暴雨时与移动抽排有效结合的平台、端口和空间，优化抽排体系，发挥抽排合力。三是加强应急能力建设。完善市区防汛调度体系，加强与应急管理、公安、消防、交通、水利、气象等部门的协调联动，落实监测预警、指挥调度、抢险救援、救灾救助等防救协同机制，建设排水防涝数字化指挥平台，构筑防汛智能屏障。加强防汛物资储备和抢险队伍建设，强化应急演练，提高汛期应急处置能力。

（五）强力推进生态环境质量改善。一是加快构建城市绿道网络。围绕生态城市要求，建设网络化的公园绿地，谋划公园游园、道路绿化项目37个，总投资约73.59亿元（其中建设投资31.25亿元，征地拆迁资金36.34亿元）。启动小尚庄公园、体育公园等综合和专类公园建设，督导辖区政府实施五一公园、丰华街科隆大道游园等社区公园、街头游园建设，启动东孟姜女河景观带（一期）、西孟姜女河景观带和人民胜利渠景观带建设，谋划实施新飞大道、创业路道路绿化工程，更新提升人民西路、金穗大道、科隆大道绿化，形成点线面生态发展格局。二是加强水污染防治。坚持系统思维，整体推进、综合治理，谋划水污染防治项目12个，总投资约58.1亿元（其中建设投资约57.2亿元）。启动小尚庄污水处理厂升级改造、东部污水处理厂（二期）项目、污泥处理厂二期等项目建设，提升中心城区污水、污泥处理能力。实施小尚庄和骆驼湾互连互通、和平大道、东明大道、人民路等污水管道工程，实现地下管网互联互通，扩大收水区域，提高市区污水调度效率。实施污雨水管网、西孟姜女河截污管道、卫河截污暗涵清淤工程，确保管网畅通。

（六）加强民生保障。一是做好供水供气供热保障。加快供水、供气老旧管网改造进度，保证公共服务设施安全，推进21个热力管网和热力站建设，新增供热面积80万㎡，解决分散楼宇供热难题。二是推进保障性住房建设。以加快审计问题整改为抓手，加强协调、科学调度、倒排工期，推进在建棚改安置房和公租房项目建设，完成西苑丽景、新牧湾两个小区3700套建设分配。以城市更新带动城中村（棚户区）改造，实施城中村（棚户区）改造三年行动计划，全市拟申报城中村（棚户区）改造项目5个约4000套。积极推进新牧湾二期人才公寓项目建设，解决我市人才住房困难问题。加快完善荣源小区公租房社区医院、公共停车场、综合健身娱乐等设施，提升服务管理水平。三是开展城镇老旧小区改造。将城镇老旧小区改造纳入保障性安居工程和百城建设提质工程，进一步完善“自下而上”的项目生成机制、各部门齐抓共管的统筹协调机制、多方出资参与的资金共担机制、社区保障与平台运作相结合的长效管理机制，加大推进力度，强化政策支持，构建“纵向到底、横向到边、协商共治”的社区治理体系，基本实现全市城镇老旧小区“环境整洁、配套完善、管理到位、群众满意”的总体目标。2022年拟改造城镇老旧小区101个，投资36995.62万元，涉及居民15469户，房屋394栋，建筑面积133.47万㎡。其中：中心城区87个，投资25932.62万元，涉及居民11386户，房屋278栋，建筑面积97.05万㎡；各县（市）14个，投资11063万元，涉及居民4083户，房屋116栋，建筑面积36.42万㎡。