关于对住建系统安全生产隐患
大排查大整治调研指导情况的通报
各县（市）区住房和城乡建设局、局属各单位、机关各科室：
为认真贯彻落实省、市安全生产工作紧急视频会议精神，根据新乡市住房和城乡建设局《关于印发<全市住建领域安全生产专项调研指导工作实施方案>的通知》（新建质安［2020］11号）要求，4月23日至5月5日，市住建局成立7个调研指导组，由县级领导带队，随机抽取7名执法监管人员和14名安全生产专家，对县（市）区安全生产情况进行了调研指导，并在“五一”假日期间和5月10、11日，分两次对前期调研指导情况进行了回头看，现将具体情况通报如下：
一、基本情况
各调研指导组按照“四不两直”原则，采取听汇报、查阅资料、随机抽取工程项目的方式，对各县（市）区建设行政主管部门职责履行情况；工程项目建设程序执行情况；参建单位主体责任落实情况（关键岗位人员到岗履职；危险性较大分部分项工程管理；安全生产培训教育；施工消防安全；土方堆场及装卸；施工现场封闭管理；应急救援准备、施工现场扬尘治理；监理单位履职尽责等情况）进行了调研指导。
共随机抽查14个县（市）区72个建筑工地、14个市政工程、8个既有建筑节能改造工程、3个村镇工程、1个老旧小区物业消防，共发现安全隐患418条，下达各类通知书82份，其中《限期整改通知书》53份、《停工整改通知书》19份、执法建议书10份，截至目前，已整改隐患336条。市本级共抽查建筑工地24个，发现隐患问题133条，下达《限期整改通知书》15份、《停工整改通知书》3份，已整改隐患133条。
二、存在问题
从检查情况看，全市住建系统安全生产视频会议召开后，各县（市）区均制定了方案，召开了会议，对安全隐患排查工作进行安排部署，开展了监督检查。通过调研指导发现还存在以下问题：
（一）行业监管方面
一是监管力量薄弱。原阳县住房和城乡建设局、卫辉市住房和城乡建设局、延津县住房和城乡建设局、红旗区住房和城乡建设局普遍存在人员编制少，专业技术人员缺乏，监管人员业务素质参差不齐，负责安全监管的执法人员除负责建筑工地安全监管工作外，还承担消防验收、扬尘防治、农民工工资纠纷协调处理等工作，导致监管力量不能聚焦安全监管持续发力。
二是执法力度软弱。辉县市住房和城乡建设局存在安全巡查不到位，安全生产、执法监管尺度失之于宽，失之于软，对一些重大隐患问题未依法采取相应的执法措施，安全生产压力传导层层衰减，卫辉市住房和城乡建设局2019年以来没有一起行政处罚案件。
（二）企业主体责任方面
1.市场行为：
一些工程项目建筑市场基本建设程序执行不到位，未批先建现象频频发生，肢解发包、出借资质、挂靠等严重违法违规现象比较突出。典型项目有：原阳县盛和府项目。
2.现场行为：
一是辉县市三里城邦项目、封丘县祥符调大剧院项目、封丘县中诚、豫府2#楼项目、封丘县嘉祥名郡四期二标段项目、高新区东哲中南府50#楼项目、高新区莱茵半岛二期小区3#楼项目、牧野区新松机器人产业园一期10#厂房项目分别存在项目经理不到岗；监理总监不到岗；现场安全员配备数量不足；一些项目未设置专职安全监理人员、监理人员履职尽责不到位问题较为突出。
二是原阳县晟基名苑16#AB楼项目、获嘉县一品郡府雅苑16#17#楼项目、高新区东哲中南府50#楼项目、封丘县祥符调大剧院项目、卫辉市守拙园大禹湖畔6#楼项目、卫辉市万汇城项目一期A区6#楼项目普遍存在安全隐患排查治理责任不落实；危大工程实施过程未制定专项施工方案或专项方案无审核、无审批；现场安全资料缺项、造假；安全教育和安全技术交底不落实；特殊工种证件过期、未持证上岗等严重现象。
三是原阳县晟基名苑16#AB楼项目、封丘县中诚、豫府2#楼项目、封丘县嘉祥名郡四期二标段107#楼、辉县市三里城邦项目、凤泉区中云龙山（一期）项目、平原示范区中昂朗悦项目20#楼项目、平原示范区建业比华利庄园三期一标22#楼项目、平原示范区蓝光雍锦府8#楼项目、牧野区新松机器人产业园一期10#厂房项目存在塔式起重机标准节变形、基础积水未及时清理；主体内临边洞口防护不到位；卸料平台锚固环未采用压板固定，悬挑梁锚固环数量不足；脚手架悬挑钢梁锚固长度不足、部分立杆间距过大、架体上堆放建筑材料；使用国家“明令禁止”淘汰产品（卷扬机、倒顺开关）；安全警示标志缺失严重、消防器材数量配备不足或过期等严重问题。
三、工作要求
针对通报指出的问题，各县（市）区建设行政主管部门要举一反三，认真分析研判本地住建领域安全生产形势，深入开展建筑施工安全生产大排查大整治大执法，强化监管、压实责任、全面排查、彻底整改，坚决遏制安全事故发生。
（一）提高政治站位，压实监管责任。要深入学习习近平总书记关于安全生产工作的讲话精神，树牢以人民为中心的发展思想和安全发展理念，深刻汲取事故教训，按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，坚持复工复产、安全生产、扬尘管控三位一体、统筹推进，进一步强化事中事后监管，有力有序有效推进住建领域安全生产工作。
（二）持续深化隐患治理，务求工作实效。要严格执行基本建设程序，严查未批先建、边设计边施工、边办手续边施工工程项目，从源头把控建筑市场行为，在前端筑牢安全生产基础；要持续开展建筑施工安全大排查大整治，做到“精准治患”，常态化管理。一是强化土石方装卸、运输安全管控措施，重点对建筑工地渣土堆场环境、堆存量、堆存高度、放坡情况、封闭围挡挤压情况、装卸方式、管理措施、应急预案等问题进行排查治理；二是强化对重大危险源的管控措施，要围绕深基坑、起重机械、高支模、脚手架、临时用电、消防安全等关键环节，从方案制定、队伍选择、现场施工等各个环节进行深入排查治理；三是要强化人员到岗履职，重点对项目经理、安全员、总监理工程师、特种作业人员履行安全生产责任情况、持证上岗情况进行排查治理；四是强化隐患整改落实机制，要建立完善任务清单、问题清单、责任清单和专案专人专班专责的“三单四专一台账”机制，明确整改任务、责任、时限、要求，实行全程跟踪、挂牌督办、整改销号，将建筑施工安全隐患彻底“清零”；五是强化村镇工程监管，对村镇建设规划范围内的学校、幼儿园、卫生院等公共建筑和其他限额以上建筑工程, 各县（市）区建设行政主管部门及其他有关部门应依法实施监督管理。对村镇规划范围内限额以下工程，各县（市）、区政府要强化村镇建设管理服务机构质量安全监管责任，落实人员编制和工作经费，建立村庄农民自建房屋工程质量安全的服务管理体系，严格依法监管。
（三）加大执法力度，保持高压态势。要重点加强招投标、施工许可、安全许可、安全监督等环节的协同配合，加强市场准入与清出管理，实施建筑市场和施工现场“两场”联动，从源头上防控安全隐患。创新监管方式，建立专家查隐患、部门抓监管、企业抓落实的执法检查工作机制，有的放矢开展差异化、精准化监管，加大对风险等级较高、规模较大、管理混乱、水平低下的项目和单位检查频次和执法力度。持续开展建筑施工领域“打非治违”和“打击三违”行动，动真碰硬、严管重罚，视重患为事故，对存在严重安全隐患、严重违法行为的企业和项目，要一律责令停工整改、一律按照上限处罚、一律纳入失信联合惩戒黑名单，以提高企业违法成本的执法模式，始终保持强有力的安全生产的高压态势层层递进。
（四）强化教育培训，提高履职能力。要认真抓好建筑安全教育培训工作，切实提高安全保证能力。一是深化对各县（市）区安全监管执法人员的业务培训，5月份，市住建局将依托省二建教育培训基地对全市安监执法人员进行轮训，采取专家授课、案例分析、现场观摩等形式，切实提高基层安监人员发现问题、解决问题的本领；二是各县（市）区建设行政主管部门要强化对辖区内建筑施工企业的安全教育培训，重点围绕法律法规、强制性规范、“三类人员”岗位职责等方面进行安全生产教育，切实提高施工企业的遵章守法意识和社会责任意识；三是要强化企业内部安全教育培训，将安全生产责任制、操作规程、安全生产相关规范等方面纳入企业“三级”安全教育培训内容。特别要加大对特种作业人员和新进场工人的教育培训力度，未经实操培训并考核合格的不得进入生产岗位，凡发现未培训上岗作业的要依法依规严格追究相关人员责任。
（五）加快“双预”建设，狠抓治本之策。将双重预防体系建设作为提升企业安全管理水平最基础的工作、最重要的举措、最管用的长效机制，坚持超前部署、关口前移、源头管控、预防为主、综合治理的原则，通过全员培训、现场观摩、交流学习、专家指导等方式，深化危险源辨识分析，强化风险评价，明确管控措施，确认管控等级，力争2020年底前全面实现两个全覆盖（二级及以上房屋建筑和市政工程总承包施工企业、单项合同额1亿元以上的房屋建筑和市政工程项目全覆盖），以双重预防体系建设成果促进全市建筑施工安全生产形势稳定好转。
2020年5月11日
